《上海市老年教育发展“十三五”规划》解读

一、上海老年教育面临的形势

（一）城市人口深度老龄化趋势日益明显

上海已经进入了深度老龄化阶段。截至2015年底，60岁及以上老年人口已达到435.95万，占户籍人口比例首次突破百分之三十的关口，达到30.2%，预计到2020年将达36％。人口的深度老龄化带来老年人精神文化需求的快速增长，老年教育在场地、师资、资源等方面还不能完全满足老年人的学习需求，老年教育的资源供给能力的问题日益显现。

（二）老年群体多元化的学习需求日趋旺盛

老年学习逐渐呈现出多元化、多层次的需求特征，不同学历水平、不同年龄层次老年人的学习需求呈现出差异化的特点。老年教育提供的学习内容、学习方式、学习渠道与老年人旺盛的学习需求之间还存在着一定距离，加快社会各方共同参与的机制建设迫在眉睫。

（三）改善民生与社会治理的需求日渐紧迫

十八届三中全会提出的“改善民生、促进社会公平正义”的目标要求，对老年教育工作融入社会治理赋予了新的时代意义。

新形势下，建立由政府、社会、市场、个人参与的多元化的老年教育模式显得尤为重要。

（四）互联网对老年教育发展的作用日臻显现

运用互联网思维，创新上海老年教育的形式、内容、方法、手段，完善信息化学习环境，提升信息化管理水平，为老年群体提供多样化、个性化和无处不在的优质教育服务，是上海老年教育未来几年亟待解决的新课题。

二、总体目标

到2020年——基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系，实现参与老年教育的人口达到全市老年人口总数的40%。

三、发展思路

（一）终身学习理念更加普及。倡导“在学习中养老”的理念，激发老年人的学习积极性，提升老年人自主学习的能力，让学习充实老年生活。

（二）老年教育体系更加完备。进一步完善老年教育三级网络建设，拓展社会学习点、体验基地学习点、老年人学习组织等多种新型学习组织。

（三）学习资源配置更加均衡。集聚社会优质学习资源，建设一批满足老年人学习需求的内容，按需配送到老年人身边。

（四）支持服务体系更加完善。推动老年教育支持服务体系的内涵式发展，推动现代老年教育体系的建设。

（五）老年学习途径更加便捷。拓宽教育形式，丰富教育内容，构建更多的网上学习资源，依托互联网搭建各种学习平台，实现与老年学习有效对接。

四、注重三个“提升”

（一）提升老年教育服务能力。加快老年教育内涵发展，在教育资源供给方面加大力度，让更多老年人享受高质量的老年教育服务。

（二）提升老年教育社会活力。激发社会各方参与老年教育的积极性，吸引更多企业、高校、社会组织共同推进老年教育。

（三）提升老年教育学习品质。充分发挥老年人“学以致用”、为社会服务的积极性，提升老年人的生命质量与幸福指数。

五、实现四个“翻一番”

（一）老年教育参与人数翻一番。老年学校学习人数达到120万人次， 远程教育学员人数达到80万人次，老年教育志愿者人数达到 5—10万人。

（二）老年教育机构总数翻一番。新增老年人“社会学习点”300个；在实现老年学习点全覆盖的基础上，培育老年学习示范点 500 个；新增“养教结合”学习点100个，标准化学习点100个。

（三）老年人学习组织数量翻一番。新增老年人参与学习团队、网上学习圈（群）等各类学习组织10000个。

（四）老年教育学习资源翻一番。建设老年教育在线开放课程平台，构建上海老年教育普及教材四位一体模式，开发老年教育微学网站，拓展微课、微讲座、微学堂、微视频、微杂志等网上学习空间。

六、推进五项主要工作

（一）优化现代老年教育体系结构

1.提升市级老年大学的示范引领作用，加强区级老年大学的服务指导功能，拓展街镇老年学校参与社区治理的功能，夯实居村委学习点的基层资源汇聚与服务能力 。

2.推动城乡老年教育均衡发展。以结对方式促进市区与郊区老年教育交流合作；发挥上海老年大学教育联盟资源优势，促进资源共享。

3.完善老年教育支持服务体系，提升各老年教育指导中心的专业化水平和服务能力。

（二）提升老年教育优质服务能力

1. 丰富老年教育内容。开发适合各年龄段老年人需求的老年教育课程，制定课程、教材等各类学习资源标准。

2．建立老年教育资源库。鼓励多元主体共建共享老年教育学习资源。

3．创新老年教育形式。推动网上学习、移动学习、团队学习、体验学习等多种学习形式，培育网上学习圈、移动学习群等各类新型学习组织。

（三）完善老年教育信息化学习环境

1. 发挥互联网的作用，利用现代信息技术为老年人提供更多的网上学习资源和网上学习体验。

2.建立数字化老年教育资源库。依托社区学习地图，拓展老年教育的信息化服务功能，搭建老年教育成果网上展示平台，提升老年教育信息化管理水平。

3.推进全市老年教育信息化管理系统建设，实现集信息传播、数据存储、行政办公、教务管理于一体的老年教育数字化信息管理。

（四）鼓励社会各方参与老年教育

1．激励各级各类学校参与老年教育。鼓励高等院校、职业院校、中小学积极参与老年教育，校舍和场地资源向社区开放，教师和学生参与老年教育的志愿服务。

2．推动社会力量参与老年教育。鼓励各类社会培训机构为老年人提供教育服务，个人、社会组织兴办老年教育机构，企事业单位兴办具有特色的老年教育。

3．促进公共教育资源为老年教育服务。博物馆、体育场馆、图书馆、文化中心等社会公共设施参与老年教育，为老年人提供更多更好的学习场所。

（五）加强老年教育展示与宣传

1．注重老年教育品牌塑造。进一步开展老年素质教育工作，形成“树长者风范”的社会氛围。

2．扩大老年教育的宣传力度。依托微博、微信公众号等新媒体的宣传途径，扩大全民终身学习活动周、老年教育艺术节等活动的社会影响力。

3．建立合作展示平台。遴选并推广优秀老年教育课程、团队、项目，促进老年教育成果的展示、共享与交流。

七、实施六项重大项目

（一）老年人学习场所倍增项目

依托高校、楼宇、企业、社会组织，培育300个彰显特点的老年人社会学习点；在实现老年学习点全覆盖基础上，培育500个居村委学习示范点；继续推进养教结合工作，在区县养老机构中新增100个养教结合学习点，100个标准化学习点；探索开展社区老年人日间照料中心的养教结合工作。

（二）老年教育师资分层培训项目

启动“老年教育名师孵化工程”；开展“百名教学骨干、千名专兼职教师、万名助学志愿者”培训计划，发挥骨干教师示范辐射作用，提升专兼职教师专业化水平，提高助学志愿者服务能力。

（三）老年学习资源配送项目

建立“线上线下学习资源配送体系”，根据加强老年学习需求的信息采集、分析和反馈，为全市各类老年教育机构提供师资、课程、学习活动等资源配送服务，资源配送覆盖率达到95%；建设“老年教育师资库”，构建老年教育师资信息储备、查询、配送与反馈机制，实现优质教师资源集聚和共享平台。

（四）老年人学习组织培育项目

打造“百个星级老年学习团队”，促进老年学习团队向特色化方向发展，培育500个五星级优质学习团队；培育“千个新型学习组织”，依托现有老年学校班、团、组，利用移动终端、上海学习网等信息化平台，孵化1000个老年人网上学习圈、移动学习群等新型学习组织；培育“万名团队领袖”，培育10000名具有较强凝聚力、有一定影响力的学习团队领袖。

（五）信息化促进项目

建设“上海老年教育在线开放课程平台”，拓宽“上海学习网”与“上海老年人学习网”的功能作用，开发老年教育系列教材和四位一体配套学习资源，培育一批老年教育数字化精品课程，加大“指尖上的老年教育”、“老辰光——老年教育微杂志”等移动终端建设的推进力度。

（六）老年教育志愿者培育项目

招募各类退休专业技术人员，特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家志愿服务老年教育，至2020年实现老年教育志愿者超过5—10万人；培育一批品牌老年志愿服务项目，鼓励老年教育机构学员学有所为、学有所用，参加社区助学志愿服务；培育“老专家志愿者团队”，引导“老教授协会”“老年科学工作者协会”等各类团队或个人参与老年教育课程开发、团队指导、专业建设等各项服务。