| 2001年是新世纪的第一年，也是实施“十五”计划的第一年，更是承上启下、继往开来的关键一年。上海成人教育工作要以邓小平理论为指导，按照“三个代表”的要求，认真贯彻落实党的十五大、十五届五中全会和市委七届七次全会的精神，抓住机遇，全面规划，调整结构，突出重点，深化改革，加快发展，以尽快建成具有中国特色、时代特征、上海特点的“学习型城市”为奋斗目标，进一步转变政府职能，加快推进社区教育、企业教育、农村成人教育，大力发展社会化培训，积极开拓多元化办学，全面发展成人教育事业，努力满足人民群众日益旺盛的学习需求，促进上海经济持续快速健康发展和社会全面进步，实现“十五”上海成人教育改革和发展计划的良好开局。 一、紧紧抓住一个主旋律，全力以赴，为把上海建设成“学习型城市”而奋斗 1、制定并颁布实施《上海市成人教育事业“十五”发展计划》。各地区、各行业、各单位要结合实际，制定本地区、本行业、本单位的成人教育事业“十五”发展计划，并明确年度工作进程。“十五”计划的制定，要紧紧抓住把上海建设成“学习型城市”的主旋律，坚持以结构调整为重点，体制、机制创新为关键，满足人民需求为目标，学历教育与非学历教育并举。 2、继续在全社会营造终身教育和终身学习的良好氛围。指导和推动区县、行业、企事业单位通过各种媒体，采用灵活多样、生动活泼的形式，大力宣传终身教育和终身学习的观念，推广勤奋学习、完善自我、努力工作的先进事迹，创造有利于终身学习的政策环境，形成激励市民学习的机制。区县应建立和健全以社区学院为龙头，街道、乡镇社区学校或成人学校为基础，社会力量办学为辅助的区域性终身教育网络。结合实际开展“终身教育日”、“闲暇教育日”、“小手牵大手”、“志愿者服务日”、“成人学校下社区”、“中小学社区教育开放日”等教育、宣传活动。 3、大力发展多层次、多形式、多规格的教育活动，努力为市民提供更多更好的教育机会。全年，本市接受各级各类成人教育达230万人，其中，接受老年教育的人数占老年人总数的13％左右；万名农业人员参加“绿色证书”培训；二分之一以上的街道、乡镇开展社区教育；企业普遍看展岗位培训和继续教育。 4、继续深化成人教育教学和考试制度改革。成人教育教学和考试制度要有利于激发成人学习的积极性，有利于成人学有所获、学以致用。实施因人因材施教，大力提倡案例教学。在非学历教育中，要采用灵活多样的考试考核方式检验学习和教学情况。积极开发及时反映工作、生产、业务或科学技术最新成果和发展趋势的新教材、新课程。 二、抓住两个环节，尽快转变政府职能，不断发展多元化办学 5、进一步转变职能、加强服务，坚持依法行政、依法治教。按照政府机构改革的新要求，理顺市与行业、区县、学校的关系，完善市与行业、区县的分级管理、分工负责的管理体制，把发展成人教育的主要责任落实到行业、区县，依法落实学校的办学自主权。 加强调查研究，善于总结经验，增强服务意识，提升公务员素质，不断提高理论服务和决策服务的水平。 按照全国教育法制工作会议的精神，加强成人教育法制建设，全面推进依法治教。年内，在调查研究的基础上，制定必要的规章制度。积极创造条件开展对区县成人教育的督导评估。 充分发挥上海市教育考试院、上海市教育科学研究院、上海市教育评估院、上海市成人教育协会和有关高校等在评估、考试、研究、培训以及联系学校、社区、企业等方面的作用。 6、大力发展多元化办学，构建终身教育网络。充分利用各级各类教育资源，以社会化培训项目为纽带，努力为市民提供全方位的教育服务。重点抓好社区终身教育网络的建设，为辖区内市民提供“就近、方便、灵活、高效”的学习机会。 按照国家的有关规定，发展社会力量办学和中外合作办学。探索和推行社会力量办学的行业管理工作，组建行业管理机构，逐步实施社会力量办学由行业管理和政府监督、检查相结合的管理体制。研究扶持社会力量办学和中外合作办学有序、高水平发展的政策，解决管理工作中的重大问题和难点，促进其持续健康发展。针对本市社会力量办学历史长但办学条件差、规模小的学校多的现状，既要引进优胜劣汰的竞争机制，重组优化教育资源，更要指导学校从端正办学指导思想，拓宽筹资渠道，明晰产权关系，规范董事会章程，理顺董事长、校长、党团组织关系，健全财务制度等方面入手，创新体制，搞活机制。适时组织召开工作经验交流会。 建立和完善社会对社会力量办学和中外合作办学评价机制。总结本市开展社会力量举办院校办学水平评估的经验，进一步完善办学评价体系、标准、程序。年内，在若干区县开展对社会力量举办学校的分等定级评估的试点，力争在三年完成。此外要开展对社会力量举办学校和中外合作办学的校舍、场地、设施设备、师资、专业建设、教材等方面的专项评估的试点，并探索定期向社会公布的方式和途径。 增强服务意识，积极提供高质量服务。组织编写《上海市社会力量举办学校专业（课程）设置指导目录》、《上海市中外合作办学专业（课程）设置指导目录》，为区县改善和提供管理水平、学校开展专业（课程）建设、市民参加学习提供参考；继续开展社会力量举办学校管理干部、教师的岗位培训和继续教育；启动社会力量举办学校网络模块的建设，纳入上海市职业教育与成人教育网。 建章立制。进一步明确市与区县在社会力量举办学校及中外合作办学管理方面的职责分工；制订有关中外合作非学历教育学校设置的规定及分等定级标准，修订《上海市社会力量举办学校设置的暂行规定》，统筹协调社会力量举办学校及中外合作办学中的相关政策。完善区县社会力量管理网络，增强统筹协调的功能。 三、扎实推进三项工作，力争社区教育、企业教育、农村成人教育新进展 7、加快发展社区教育，推进学习化社区建设。认真贯彻市教委、市文明办、市民政局《关于加强本市社区教育的意见》，指导和推动区县根据《意见》的要求，结合本地区实际，研究和规划本地区学习化社区的建设，全面推进本市社区教育上新水平。 按照“点上深化、面上扩展”的工作方针，抓紧抓好社区教育的实验工作。各实验点要尽快形成有利于社区教育统筹、协调管理的体制，尽快形成社区教育持续、有效发展的良性运行机制，尽快形成具有社区特色的学习型组织。 利用社区人才荟萃的优势，指导和推动区县、街道、乡镇组织社区教育志愿者讲师团，培养居民对社区的感情，弘扬社会主义精神文明，促进社区教育提供多样化多层次的教育内容，满足不同年龄、职业、性别、籍贯、文化水平的居民需求。 培育老年教育服务产业。认真贯彻《中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定》，由市老龄工作委员会办公室牵头，制定上海市老年教育工作方案，大力培育老年教育服务产业，适应上海步入老龄化社会的需要。把老年教育纳入成人教育发展规划，实现全社会都来重视老年教育工作。进一步完善已有老年大学的管理体制和运行机制，在办好现有老年大学、老年学校的基础上，充分利用现有社会教育资源，实行多层次、多形式、多样化适合老年人特点的老年教育工作，满足不同层次、不同类型老年人的受教育需求，并方便老年人按兴趣就近选择入学。继续办好“空中老年大学”、“网上老年大学”，扩大老年教育的覆盖面。争取每个区县都能利用社会教育资源建设一所老年学校。 制定《上海市社区学校设置暂行规定》，规范社区学校建设。组织对社区教育工作者的培训，提高对社区教育工作的管理水平。通过总结经验和理论研究，形成一批有关社区教育的理论成果。 社区教育是社区建设的重要内容。要加强教育行政部门和文明办、民政局及其他有关部门的紧密合作，使社区教育为提高市民素质和生活质量，提高城市文明程度，促进社区可持续发展发挥重要作用。年内召开上海市社区教育工作经验交流会，总结推广社区教育的成功经验，表彰一批社区教育先进单位。 8、紧密结合经济结构的调整，加快企业教育发展的步伐。我国加入WTO给本市发展带来了良好机遇，也带来了严峻的挑战。“十五”期间，本市将进一步调整经济结构，尽快提高从业人员的素质，将成为极为紧迫的任务。政府的创新政策核心要进一步体现在对学习的鼓励和支持上。各地区、行业要支持企业建立培训机制，大力培育和推进企业成为学习型组织。要坚决实施以培养创新精神和实践能力为重点的素质教育，努力培养和造就大批“善于学习，勇于竞争”的人才。 继续贯彻上海市成人教育委员会《关于本市推进企业（行业）教育培训中心建设的意见》和《关于本市推进现代企业教育制度建设的意见》的精神，发挥30个示例性企业（行业）教育培训中心的示范作用，推进岗位培训规范化、制度化、科学化建设，提高下岗、转岗在岗职工素质。年内召开现代企业教育制度建设现场会，总结推广不同行业、不同所有制形式企业建立现代企业教育制度的典型经验。 9、大力发展农村成人教育，继续实施“燎原计划”，推进农科教结合。加强乡镇成人学校建设。各区县要认真贯彻市教委《关于在乡镇区划调整和事业单位机构改革中保护和优化乡镇成人学校资源，发展农村成人教育事业的通知》精神，坚持一个乡镇一所成人学校的基本格局，在乡镇撤并过程中，要防止成人教育资源流失。在农村实行税费改革的同时，要确保政府对农村成人教育的投入，并进一步探索新的投入机制。要深化办学内容改革，适应上海率先基本实现农业现代化和农村城市化的要求，适应农村经济体制改革、产业结构调整和农村精神文明建设的要求，并通过联合办学等多种形式提高办学层次，拓宽办学范围，努力推进乡镇成人学校向多功能、综合化方向发展，使之上档次、上水平。要重点建设一批高水平的乡镇成人文化技术学校。 继续按照市教委、市农委《关于在本市郊区深入实施“燎原计划”的通知》精神，开展“燎原计划”实施工作和“绿色证书”培训工作。在农村干部中推行岗位资格证书、专业证书制度，进一步拓宽教育渠道，提高村以上干部的学历层次。按照市教委、是妇联制定《2001年-2005年上海市农村妇女教育培训实施计划》的要求，年内农村妇女各类教育培训达到45万人次。 四、认真抓好四个项目，开展紧缺人才培训、“学百句英语，迎APEC会议”、争当文明礼貌新市民教育、从业人员普及高中阶段教育有新突破。 10、适应新世纪、新形势的需求，实施紧缺人才培训工作。认真贯彻执行市政府办公厅《关于中国加入WTO上海行动计划纲要》精神，会同市有关部门组织行业、区县、企业、高校、十大紧缺人才培训中心等分层、分类开展有关国际经济法、国际经贸、国际金融、电子商务和外语等紧缺人才的培养或普及知识的教育活动。继续组织好计算机应用能力和通用外语水平等级考试，并开发网络管理员、VB程序员等新的培训内容和考试项目。 11、圆满完成上海市“学百句英语，迎APEC会议”活动。抓住APEC会议在上海召开的契机，进一步动员广大市民参与活动，扩大规模，并抓使用，巩固学习成果。商业、旅游、交通等重点行业在学习《通用英语100句》的基础上，要结合行业和岗位要求，加强专业用语学习。在公务员中开展《公务员英语300句》学习。 12、启动争当“文明礼貌新市民”教育活动，提高上海市民整体素质和城市精神文明程度。会同市文明办指导和推动区县以街道、乡镇为基础，以《文明礼貌一百题》为基本读本，以社区教育网络为主要教育载体，以远程教育网络为重要教育媒体，开展争当“文明礼貌新市民”教育活动。 13、继续开展从业人员普及高中阶段的教育，进一步提高从业人员文化素养。扩大学校办学的自主权，使各级各类中等职业技术学校采用多样化的灵活的办学模式继续抓紧抓好从业人员普及高中阶段的教育，为从业人员提高文化水平、掌握技术技能和终身学习奠定基础，为提高城市精神文明程度作出贡献。 （摘自职成教育在线） |
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