课题组成员：刘玉梅、洪建峰、李功阳、黄波、林晓英、张永忠、肖君、苏斌
执笔人：肖君
教育部在《面向21世纪教育振兴行动计划》中，把社区教育定义为：“实现社区全体成员素质和生活质量的提高以及社区发展的一种社会性的教育活动和过程”。 据上海市精神文明建设委员会办公室统计，截止2006年6月26日，上海共有220所社区学校，近3000个社区学校分校及教学点，在校学员20万之多，覆盖全市19个区县的220个街道乡镇。可以说发展社区教育已经成为上海市教育发展的重要方向和目标，也成为推动社会发展的重要途径和手段。
早在1999年上海就已经提出了“创建学习型城市”的口号，此后都在自觉或不自觉地实践着终身教育、社区教育的思想，促进上海高等教育与城市现代化建设紧密融合。从教科院的调研报告中，我们了解到目前上海有25个街道、乡镇成为市创建学习型社区实验基地，闸北、嘉定、浦东新区被教育部确定为全国社区教育实验区。学习型家庭的创建已深入千家万户，据上海市教科院的调查统计，有57．9%的家长认为只有终身学习，才能适应社会；有94．7%的家长认为父母应与孩子共同学习、相互学习；有36．7%的家庭已成为学习型家庭；86．1%的家庭订阅一份以上报刊，44%的家庭拥有电脑，89．3%的家庭拥有读书角或书房。目前，全市已有172所学校参与学习型家庭的研究，有50万户家庭被评为学习型家庭。通过这些数据我们看到，上海开展社区教育已经具备了成熟、稳定的基础，因此，上海远程教育集团将把社区教育作为业务发展的新增长点，并以此为上海开放大学的建立奠定基础。
一、社区教育主要目标和集团承建优势
1.社区教育目标
在学习型社会的建设过程中，社区教育的普及无疑是实现这一目标的途径之一。将教育普及到社区，可以形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的格局。这既是政府希望构建的格局，也是市民所期望的。因此，社区教育的开拓与运行必须贯穿一个理念，即构建一个市民受教育的平台，同时也是一个政府推进教育全面化、终身化的平台。从这一理念出发，我们的服务对象有两个：一个是市民，一个是政府。在这种目标定位下，我们的一切工作都应围绕这两个对象，一是针对市民提供个性化、实用的教育服务，使社区教育成为学校教育的有效补充，让每个人都能以更便捷的方式找到他们认为有用的教育资源、学到他们有兴趣和需求的教学内容。二是针对政府进行社区教育的系统建设，让社区教育成为政府推进各项教育目标的有效途径。
2.远程教育集团开展社区教育的优势
(1)四网一库公共服务平台的运行经验。我们已经拥有上海教育资源库、教师教育网、德育网、职成在线网、上海社区教育网等，已经拥有的网络平台和大用户量运行的经验都是我们开展社区教育的基础。
(2)电大课程与社区教育的相通性。电大学历教育的部分课程，非学历教育的不少项目，对社区教育的开展能够起到相互促进的作用，这也是我们的优势所在。
（3）集团的技术优势。集团拥有网络软件开发力量、多媒体资源建设力量、资源推广发行力量、电视频道等，这些技术资源都是其他单位难以匹敌的。
远程教育集团在终身教育体系建设上可以发挥非常重要的作用。因此强化集团在市级层面上对各种终身教育实体和资源的协调，同时着重整个技术支撑平台的建设，使区县及其他委办局的优质资源以不同的策略方式纳入到该体系和技术支撑平台上。
二、社区教育建设的主要内容
整个社区教育建设可分为两大层面，第一层面是基础架构的建设，第二层面是具体业务运行的建设。整个建设将是一个体系化的系统工程。
第一层面基础构架建设，包括人网（师资、管理、技术队伍等，由终身教育指导中心统一指挥和协调）、课程资源（课程呈现多位一体的资源形式，包括印刷、光盘、网络等混合式表现形式，同时也包括其它已有的互动融合课程）、网站软件平台（包括门户网站和核心的教学支持和管理系统）、天网地网（包括卫星和已有地网通道的选择）等四大模块建设。第二层面具体业务运行建设，包括教育培训实施（使用混合式学习模式）、学习支持服务、质量认证和监管、多渠道经费投入、宣传等运行过程中的关键要素设计和开展。在整个系统工程建设中，要着重网络、平台、资源三大块的建设。
1.网络建设
网络建设主要包含两个方面的内容，一是教育学校网络，二是计算机网络。上海市全市共有成人高、中等学历教育学校76所，社会力量举办的各级各类非学历教育机构1400多所，乡镇成人文化技术学校145所，社区学校200多所，老年学校近300所（办学点3200多个）。有28个企业和32个企业培训中心开展了现代企业教育制度和现代企业（行业）教育培训试点工作。这些教育机构，需要有一个完善的管理机构来进行统一管理与协调，才能充分发挥他们的作用。而对于计算机网络方面，应该充分利用现有的资源，充分整合社会资源，特别是电信网、网通、教科网等各种成熟网络，为社区教育服务。
2.平台建设
个性化的学习方式，已经成为了教育、学习的主流。在平台建设上，社区教育应该要体现出针对性，满足每个市民的个性化需求。社区教育的平台，除了充分开发平台的各种应用功能外，还需要与各种资源进行有效的整合，如与市民信箱、付费通平台等等，在平台上能充分体现出以人为本的思想，实现各个平台之间的统一身份认证。
3.资源建设
目前，全市除了少数面向成人学历教育的学校、少数企业教育培训中心、市级老年大学以及少数社区学校具有固定的校舍和专任师资外，绝大多数社区教育办学机构一般以租赁和借用的方式从事教育、培训活动。特别是面广量大的社会力量办学，仍处在低水平办学中。全市19个区县只有8个区有社区学院，大多数区县均无相对独立设置的社区学校，乡镇成人文化技术学校在城乡区域调整、合并中，受到一定程度的削弱。所以社区教育对资源的需求十分大，要加大资源建设的投入。
三、社区教育的建设策略
1.自上而下和自下而上相结合的规划思路
首先我们要站在上海和全国的全局角度看整个社区教育体系规划，符合政府对教育的整体布局和整合功能，使社区教育成为上海学习型社会构建的重要组成部分。同时从用户的角度进行分析，自下而上地进行符合用户需求的教育服务设计。
2.抓住核心功能并善于利用社会资源
远程教育集团要掌握社会上各种资源整合的标准和关键技术，清楚自己的核心功能是资源整合和建设服务大平台，把集团已有的资源如社区网、资源库用好，同时一定要建立围绕终身教育建设的内部资源网络和十九个区县及相关部门的网络，通过网络开展各项业务，以少量的人力投入做成大的事业。
3.做好标准化工作
我们主要工作是“整合”各种资源，保证质量，形成规模优势，因此需要标准化，包括提供教育的学校的一些标准化，硬件的标准化、管理的标准化、人员的标准化；各种教学资源的标准化，课程设计的标准化，一些教学形式内容的标准化等等。只有这样才能最大限度的发挥“规模优势”。当然，标准化不等于排斥个性化，标准化是指重要关键环节的标准化，对于社区教育而言，尤其要注重教育的个性化，从课程角度来说，每门课程都要有自己的特性，但是课程在设计过程中应该有其一些标准化的模式，同一门课程在不同的学校应该是标准化的。
4.以创新为核心竞争力
这里讲的创新是指紧紧抓住顾客的需要进行创新。各种社会资源为什么要和你合作，因为你最了解顾客的需要。因此，及时了解顾客的需要是我们工作的重要内容，是我们一直要做的工作，而且是我们的核心竞争力之一。了解了居民的需要后，进行创新，针对需求进行课程的设计，或者进行社会资源的整合利用，来满足居民教育的需要。这种针对顾客需要的创新能力的建设，也将是我们事业长久发展的动力与保证。
5.信息技术系统的关键支撑策略
信息技术的参与是整个终身教育建设的一个关键，因此要在终身教育的各个环节使用好信息技术，如建立支撑社区教育管理的信息管理系统、终身教育门户、多媒体课程、学分互换系统等。通过信息系统可以将各区县的信息快速收集并易于掌握各区县终身教育的开展情况。
6.培养面向挑战与机遇的新人才
参与本次建设的人员应在终身教育领域的知识、IT技能、管理技能等方面有较高的水准，并对集团文化有共同的价值取向，为有效开拓社区教育市场，集团应加强对相关人员的培训，同时要给参与者提供更多施展才能的机会。
四、社区教育的推进实践设计
结合实际，利用系统，深入研究，规范管理，具体要做好以下七件事：
1.充分调研
走进社区，了解社区，充分把握社区教育的现状和需求，在此基础上制定系统建设规划与资源建设规划。社区教育的对象（受众）是社区居民，而社区学习者的年龄、职业、学习条件呈多层次、多样性的特点。因此，他们的学习需求不完全一样。近三年来我们在街道、教育培训单位和相关教育管理部门作了大量的社会调查，对社区学习的对象和需求已有了一个大致的认识。
2.沟通协作
要和各级政府进行沟通与合作，社区教育目前还处在以政府推动为主的阶段，因此和政府各个相关部门的沟通与合作，是我们进行社区教育的重要一环。应结合政府工作及社会热点问题及时传递教育信息和教育内容。
3.制定标准
包括管理标准化，课程设计标准化等的制定。上海各区县开展的社区教育五花八门，在全市层面上的指导应该具有一定统一标准。除了管理上的标准化，还可在课程规划及资源的建设上提出一定技术标准，便于全市的社区教育步调一致。
4.深入研究
将社区教育当一项课题做，了解国际社区教育状况，以供借鉴；针对国内社区教育特点，有创新地开展各项活动。
5.整合优化
将社区教育活动中现有各个层面的资源进行整合，包括本科院校、高职高专、成人院校、夜大等多方面的资源，同时对各社区目前已经在采用的资源、集团现有资源、政府资源等进行统计梳理，优化整合。这是社区资源建设中一项很重要的工作。用好现有资源，建设有创新性的新资源，应该是“两手抓，两手都要硬”的工作。
6.求实创新
社区教育的资源建设既要实用，又要考虑时效性，适当超前，带一定时尚特征。资源形式与载体都应多样化。资源形式可采用视频资源与文字、图片、音频等资源相结合的方式。视频资源一般用于演示性强的内容，凡可以用文字图片音频等载体即能满足学习需求的，本着节约的原则，资源建设不用视频载体。载体的表达方式也可以有讲授型、图解型、表演型、活动型、动画型等不同形式或几种类型的综合使用。有些资源应有较长时间的使用价值。
7.注重推广
可选择几个社区设实验点，利用实验点总结推广经验。可以组织一些推广活动，到社区去宣传、演示、指导，或举行学习竞赛或评奖活动，和相关媒体加强联系沟通，以此来宣传社区教育工作。