开展创先争优活动是巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。按照中央和市委的部署，在认真总结本市2010年创先争优“世博先锋行动”经验基础上，现就深入推进创先争优活动提出如下实施意见。
一、围绕“创新转型谋发展，服务群众促和谐”主题深入推进创先争优活动
本市深入推进创先争优活动的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以“创新转型谋发展，服务群众促和谐”为主题，继续深化岗位行动、家园行动、志愿行动，推动基层党组织履职尽责创先进、广大党员立足岗位争优秀，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力，为上海科学发展、社会和谐提供新活力、新动力和坚强的组织保证，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。
要紧紧围绕“创新转型谋发展”创先争优。要把深化体制机制创新、推进改革发展放在创先争优突出位置，研究和总结上海世博会展示的先进发展理念，吸收和运用最新科技成果，创新发展思路，加快调结构、转方式步伐，推动经济发展方式转变。要完善学习实践科学发展观长效机制，探索在创新驱动、转型发展中发挥基层党组织和党员作用的内容、途径和方式，把创先争优的成效落实和体现到解放思想、攻坚克难、创新实干、岗位建功上来，保持上海平稳较快可持续发展良好势头，增强上海城市综合竞争力，努力争科学发展之先。
要紧紧围绕“服务群众促和谐”创先争优。要牢固树立群众观点，始终坚持群众路线，自觉实践党的宗旨，把联系服务群众、促进社会和谐作为党组织的基本要求、党员的基本职责。要健全党组织和党员联系服务群众的工作体系和机制，把化解、缓解信访矛盾作为做好群众工作的着力点，落实“三访”了解反映群众诉求，完善“三服务”及时回应解决群众诉求，加强考核监督和社会评价。要创新服务群众的途径和方式，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，使创先争优活动成为“惠民工程”，努力创社会和谐之优。
二、以岗位行动、家园行动、志愿行动为载体深入推进创先争优活动
要围绕“创新转型谋发展，服务群众促和谐”的活动主题，巩固和发展“世博先锋行动”成果，结合本职工作深化岗位行动，结合社区建设深化家园行动，结合服务群众深化志愿行动。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，党员干部要充分发挥骨干带头作用，广大党员要充分发挥先锋模范作用，活跃基层，务实基础，为推动上海科学发展、社会和谐作出新的贡献。
岗位行动就是要爱岗敬业、忠于职守。要以优质服务和高效廉洁展示形象。机关、窗口单位党组织和广大党员，要通过开展创群众满意窗口和优质服务品牌、党员公开承诺和挂牌上岗等活动，尽心尽责履职，文明规范执法，自觉接受群众监督评议，不断提高服务质量，让群众切实感受到创先争优活动带来的变化和实惠。国有企业、学校和医院等事业单位党组织和广大党员，非公有制企业和社会组织中的党组织和广大党员，要努力在岗位上建功，开展技术练兵科技创新，创造一流佳绩。
家园行动就是要立足社区、促进和谐。要以服务群众为重点，创新群众工作方法，多办顺民意、解民忧、惠民生的实事好事，密切党同群众的血肉联系。社区党组织要充分发挥领导核心作用，努力提高解决复杂矛盾、处置突发事件的能力，落实好保障民生、改善民生的政策举措，把党和政府的关怀送到群众心坎上，让群众共享改革发展成果。驻区单位党组织要积极参与区域党建联建活动，推动党员积极参与文明家园、平安家园、和谐家园等建设，所有党员都要在其中当好表率、作出贡献。
志愿行动就是要牢记宗旨、乐于奉献。要倡导在职党员每人至少参加一项志愿活动，探索志愿行动长效机制，组织和动员党员进入居委会担任兼职委员，进入业委会担任委员，进入社区党员代表议事会，进入区域性、公益性、服务性志愿者组织、群众文化团队和网络组织、网络论坛等，在重要任务、突发事件等关键时刻，拉得出、顶得上、干得好，以党员的志愿行动践行和弘扬社会主义核心价值体系，彰显党员的先进性。
要围绕主题深化岗位行动、家园行动、志愿行动，在着力解决群众反映强烈的突出问题方面下功夫、见成效。要在切实转变机关作风上下功夫，落实下基层的制度机制和回应群众呼声、解决问题的措施，自觉接受监督评议，切实解决机关在效能、廉政勤政上存在的问题。要在保障和改善民生上下功夫，围绕市民关心的城市运行安全和生产安全、吃穿住行、就业就医就学等切身利益问题，取得改进工作的实际成效。要在改善党群、干群关系上下功夫，切实整治发生在群众身边的不正之风和腐败问题，加强党风廉政建设，增强党员干部的群众观点、群众立场，与人民群众保持密切联系。要在化解信访突出矛盾上下功夫，及时反映群众思想动态，有针对性地做好引导工作，主动排查、积极化解矛盾，确保社会和谐稳定。
三、在创先争优活动中扎实推进基层党组织建设各项工作
要建立健全创先争优活动长效机制，把创先争优活动同夯实基层基础紧密结合起来。
要进一步落实党建工作的基本制度和规范。要提高以党章为核心的党的基本制度体系在基层党组织的执行力，落实中央和市委对各类基层党组织的具体任务和要求，严格党的组织生活，维护党的纪律，切实做好区县、乡镇等的换届工作。要进一步推进基层党组织党务公开工作，切实贯彻落实中央和市委要求，总结试点单位的经验做法，年内在全市所有基层党组织推进党务公开工作，明确公开制度，制定公开目录，规范公开流程，确定公开载体，把党务公开工作做深做细。要进一步加强基层党组织带头人队伍建设，在摸清底数的基础上，对本地区、本系统、本单位基层党组织书记和党务工作者队伍建设作出系统规划，作为创先争优活动的基础工程，定目标、定责任、定措施，有针对性地加强和改进，切实抓出成效。要进一步加强党的基层组织建设，特别是在非公有制企业和社会组织中，扩大党的组织和工作覆盖面，提高有效性，同时整顿软弱涣散的基层党组织，推进“难点村”党组织建设。
在创先争优活动中推进基层党组织建设，要与加强区域化党建、推进基层社会管理紧密结合，巩固和发展世博党建联建成果，进一步明确区域化党建的目标任务、领导体制、工作机制、运行模式等，通过组织共建、人才互动、党员联管、活动互助等方式，推进单位党建、行业党建、区域党建互联互补互动，提高区域党建整体效应，充分发挥区域化党建在创新转型、服务群众中的积极作用。要与学习型党组织建设紧密结合，带动学习型领导班子建设，推动和实现本地区、本部门、本单位的创新转型、科学发展;带动党员队伍建设，提高思想政治素质和工作技能。要与带动群团组织共同创先争优紧密结合，通过党内带党外、党员带群众，推动组织共建、队伍共建、阵地共建、齐争共创，使创先争优活动成为广大群众积极参与“创新转型谋发展，服务群众促和谐”的生动社会实践。
四、营造创先争优的良好宣传舆论氛围
各级党组织要加强创先争优活动的宣传舆论工作，增强创先争优活动影响力，推动创先争优活动持续、深入开展。
要注重宣传展示“创新转型谋发展，服务群众促和谐”的实际成效。要深入基层、深入群众、深入实际，及时总结基层党组织和党员开展创先争优主题活动的新鲜经验和做法，通过推进会、交流会、现场会等方式，宣传科学发展新成果，展示社会和谐新气象。
要注重宣传弘扬创先争优先进典型和精神。要大力培育和树立基层党组织“创新转型谋发展，服务群众促和谐”的先进典型，及时总结和宣传优秀共产党员立足岗位作贡献、服务群众作表率的先进事迹，塑造基层党组织和党员推动发展、服务群众的优秀群体形象。要注重树立党员身边的先进典型，做到可亲可近、可比可学;注意发现、培育、总结和宣传创先争优活动中涌现出来的先进典型和生动事迹。要充分利用新闻媒体特别是互联网等新兴媒体，以贴近群众的方式生动、形象地宣传先进典型事迹，在全市形成一批鼓舞人心、振奋精神、叫得响、推得开的先进典型，让“先”和“优”成为看得见的身边人、够得着的身边事，使创先争优成为精神状态、价值导向、示范带动和社会氛围。
要注重宣传推广基层创先争优的好经验。本市解放日报、文汇报、新民晚报、组织人事报和上海广播电视台等主要新闻媒体，支部生活、党建论坛等重要党刊，上海基层党建网、东方网等重点新闻网站，各区县及基层单位各类报刊、电视台和网站等，要积极组织对创先争优活动及其经验做法的宣传报道，通过设置专栏、组织评论文章及利用宣传橱窗、有线广播、移动电视、楼宇电视、手机等形式，广泛开展社会宣传和单位内部宣传，营造创先争优良好氛围。
五、加强创先争优活动的组织领导和工作指导
各级党组织要切实加强对创先争优活动的领导，推动创先争优活动全面、深入、扎实、有效地开展。
要注重环节、有效落实。一要确定创先争优的具体主题。根据本地区、本系统、本单位“十二五”规划和工作目标，明确贴近实际的活动主题和具体任务。二要设定创先争优具体载体。针对不同类型党组织、党员的特点，精心设计岗位行动、家园行动、志愿行动的具体载体，为基层党组织和广大党员创先争优搭建平台。三要抓实承诺践诺工作。基层党组织和党员结合本单位中心工作和岗位职责，作出年度的公开承诺并提出阶段性目标，便于党组织和党员践诺、党员和群众评诺。四要抓好领导点评和群众评议、测评。通过领导点评肯定成绩、指出不足、提出努力方向，点评每半年进行一次;完善群众评议机制，全过程公开活动方案、承诺内容、工作进度;完善创先争优群众满意度测评机制，年底集中开展一次群众评议。五要做好评选表彰工作。大力开展评选表彰先进活动，引导广大党员“学习身边人、干好身边事”，形成学先进、赶先进、创先进的良好风尚，评选表彰人选请群众参与推荐，向群众公示。
要把握重点、阶段性推进。本市深入推进创先争优活动的阶段性安排是：第一季度，召开创先争优活动推进会，进行再动员、再部署、再承诺；突出抓好联系服务群众、保障改善民生工作，领导机关下基层，窗口单位作示范。第二季度，以实现“十二五”开好局为重点，推动在创新转型谋发展上解放思想、多作贡献。七一前后，开展以“学党史、增信念”为主要内容的理想信念教育，重点做好评选表彰先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者工作。下半年，区县、乡镇要围绕换届工作搞好创先争优。年底，开展创先争优群众集中评议工作，为迎接党的十八大召开营造良好氛围。
要认真部署、加强指导。各级党委要按照本实施意见要求，提出2011年创先争优活动具体安排，主要领导要切实履行创先争优活动第一责任人职责。要抓好处级以上领导机关的创先争优活动，党员领导干部要带头创先争优，作出表率。要落实中央有关创先争优长效机制文件要求，建立健全创先争优常态化、长效化工作机制。各行业、各领域主管业务部门党组(党委)要在部署业务工作的同时指导创先争优活动，并与区县党委加强协调、齐抓共管。要健全领导干部创先争优活动联系点制度，把联系点建成“创新转型谋发展，服务群众促和谐”的示范点。
要强化责任、督促检查。要坚持“书记抓、抓书记”，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的创先争优工作格局。要把创先争优活动情况作为党委向党员大会(党代表大会)报告工作的重要内容，作为向上级党组织报告党建工作的重要方面，纳入领导班子和领导干部年度考核、党组织书记述职的内容，作为评价和使用干部的重要依据。各级创先争优活动领导小组要通过巡查、抽查等方式，加强工作指导。
要组织研讨、多出成果。要组织市委党校、上海社科院、市党建研究会等市级理论研究部门和新闻单位广泛开展创先争优理论研讨活动，推出一批有深度、有影响的理论文章。要适时召开市创先争优理论研讨会，向全国创先争优理论研讨会推介理论研讨成果。有关行业、系统可结合实际召开本行业、本系统理论研讨会。
各区县党委、市委工作党委和中国商用飞机有限责任公司党委、宝钢集团有限公司党委、中国海运(集团)总公司党组、中国东方航空集团公司党组制定的具体实施意见，要报送市委创先争优活动领导小组，并健全完善创先争优活动工作机构，及时总结创先争优活动的新经验、新做法。市委创先争优活动领导小组将适时进行阶段性工作小结，把全市创先争优活动不断推向深入。
来源：上海基层党建网